もし人間が天使であれば、政府は必要ないだろう。もし天使が人間を統治するなら、政府に対する外部・内部の統制はどちらも不要であろう。人間が人間を統治するために政府を設計するにあたり、最大の難点はこれにある:まず政府に被治者を統制させる力を与え、次に政府自体を統制せねばならない。
— 『連邦党員論』第51号[1788年2月6日]